坚持“两个一以贯之” 加强党的领导 完善公司治理

“十四五”时期，是山东省企业文化建设深耕细作、硕果累累的五年。在党建引领的鲜明旗帜下，全省广大企业将文化建设与生产经营、改革发展深度融合，涌现出一大批具有齐鲁特色、行业特征的优秀实践。

为系统梳理这一时期的宝贵经验，山东省企业文化学会编撰出版了《根基与力量——“十四五”时期山东省企业党建和企业文化优秀成果案例》。即日起，特推出“回顾‘十四五’山东省企业党建和企业文化优秀成果案例”系列专栏，每日精选二则入编案例，带您走进这些企业的文化现场，感受党建铸魂、文化赋能的生动实践。

让我们以案例为镜，汲取奋进力量，共同探寻企业文化建设的“山东样本”与“齐鲁智慧”，为“十五五”新征程蓄势赋能。

企业党建创新成果篇

单位简介

中铁十四局集团有限公司是世界 500 强 —— 中国铁建的旗舰企业，前身是铁道兵第四师，组建于 1948 年。经营范围遍及全国以及世界 20 多个国家和地区。集团以 “建设建筑行业一流企业” 为发展愿景，秉持 “诚信创新永恒 精品人品同在” 的企业价值观，在建设交通强国的道路上阔步前行。集团公司总部位于山东省济南市，现有员工 1 万 5 千人，下辖 19 个子分公司，15 个区域经营总部。持有七项特级资质、两项 AAA 级主体信用评级。设有发展研究院、大盾构及地下空间发展研究院。搭建了钱七虎院士工作站、博士后科研工作站、水下隧道工程实验室等科技创新平台。年完成新签合同 2000 亿元以上，完成产值 1000 亿元以上。是国内大盾构和水下隧道施工领军企业，山东省建筑行业首位企业，中国铁建一流企业。

中铁十四局集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇地坚持和加强党的领导，实现加强党的领导与完善公司治理的有机融合，引领企业高质量发展，坚定不移把企业做强做优做大。

一、加强党的领导完善公司治理的背景

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的 “根” 和 “魂”，是我国国有企业的独特优势。2019 年 11 月 29 日中共中央政治局会议审议批准的《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，阐明了党的领导和公司治理之间的关系，明确了国有企业党委的主要职责是发挥领导作用。2020 年 12 月 30 日，中国深改委第十七次会议审议通过的《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见(试行)》，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，正确处理党委和董事会、经理层等治理主体的关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。2021 年 5 月中共中央办公厅印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，明确提出中央企业党委(党组)是党的组织体系的重要组成部分，在公司治理结构中具有法定地位。

加强党的领导、完善公司治理是坚持党的全面领导的具体体现，是推动国有企业高质量发展的必然选择。中铁十四局始终有着 “支部建在连上” 的红色基因和优良传统。立足新发展阶段，准确把握发展机遇，积极应对百年未有之大变局，更要求我们必须毫不动摇坚持和加强党的领导，把握大局、总揽全局、应对变局，发挥全局一盘棋的显著优势，化解各种困难和矛盾，战胜各种风险和挑战，实现做强做优做大国有企业的目标。

二、加强党的领导完善公司治理的做法

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话指出，“要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。” 中铁十四局集团党委认真贯彻落实总书记指示要求，推进加强党的领导与完善公司治理有机融合，具体做法如下：

(一)抓好党的自身建设，提升领导企业能力

加强党的建设，把党组织建设得更加坚强有力，是做好党的领导与公司治理有机融合的重要前提。十四局集团党委坚持以政治建设为统领，坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为党委会 “第一议题”、中心组 “常设议题”，运用科学理论武装头脑、指导工作。持续压实党建责任链条，制定党建主体责任和领导班子成员 “一岗双责” 责任清单;推行党建工作交底制度，开展示范党支部创建，有效提升基层党建工作质量。按照党管干部原则，建立完善 “双向进入、交叉任职” 的领导机制，加强干部队伍选拔、培养、管理、监督。旗帜鲜明挺起纪律规矩，一体推进 “三不腐” 体制机制，构建 “大监督” 工作格局，不断推动全面从严治党向纵深发展。

(二)厘清治理主体权责边界，落实党委前置程序

严格规范党组织、董事会、经理层、监事会等治理主体的权责行为和行权方式。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党建工作总体要求写入公司章程。集团本级及 18 个工程公司按要求完成 “党建入章”。完善党委议事规则、董事会议事规则、总经理工作细则和 “三重一大” 决策制度，明确党委研究讨论重大问题和企业经营管理重大事项的前置程序。优化《党委前置研究讨论重大经营管理事项及 “三重一大” 决策事项清单》，共梳理重大决策事项 111 项，其中党委直接研究决定事项 43 项，前置研究讨论事项 42 项。规范党委会、董事会、总经理办公会议事程序，实现科学组织、闭环管理。全面应用 “三重一大” 决策和运行监管系统，实现过程留痕、全程管控，推动管理全面升级。

(三)引领企业发展，推进全面融合

党组织设置与企业组织架构运行有机统一，落实 “四同步、四对接” 要求，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。党管干部、党管人才与市场化选人用人有机统一，根据企业发展需要加大市场化选人用人力度，加强党对干部人才队伍的管理。党的思想政治工作和企业文化建设有机统一，提炼 “实・干・家” 特色文化，诚信唯实、争先尚干、家国情怀赢得广泛认同。党内监督与企业内控机制有机统一，制定 “十二项管理追责” 清单，出台《管理责任追究实施办法》，压紧管理责任链条。

(四)完善落实机制，注重监督执行

十四局集团党委注重动态监测问效，建立领导包保机制，实行清单化管理，及时跟踪协调解决重点工作、重点指标推进过程中的问题。落实党委巡察，提升监督问责效力。围绕重难点工作建立专项督查治理、专班推进机制及月度例会制度，瞄准重点工作、核心指标，坚持月度分析、季度评价、定期通报，构建传导压力、狠抓落实的工作链条，保障各项决策部署落实落地。

三、加强党的领导完善公司治理的成效

(一)把方向的作用充分发挥

十四局集团党委始终从战略高度规划和引领企业发展，持续保持发展定力。从 “十三五” 规划打造国内施工、投资及特色经营和海外业务 “三分格局” 总体战略思路，到 “十四五” 规划的 “三商” 转型和发展十大新兴业态，十四局的战略规划一以贯之，一张蓝图干到底。近三年，年新签合同额均突破 2000 亿元。新签合同额、营业收入、净利润三项主要指标进入中国铁建国内工程承包板块前列，实现由并跑到领跑的转变。

(二)管大局的能力不断提升

公司决策能力明显提升，决策更加科学、民主、规范，所有决策均未出现偏差、失误，进而保障了公司发展战略的有效落实。加强工程公司专业化建设，所属各工程公司具有明确的专业方向，构建了投建运全产业链服务能力。专注培育了大盾构核心竞争力，大盾构位列中国铁建十大品牌之首;逐步打造了建筑工业化、检测测绘、房地产、机电四电、运营维保、水环境治理等特色板块，产业结构不断优化，板块均衡度较好，企业转型发展态势良好。

(三)促落实的成效逐步显现

夯实了 “党建 + 经营、在建、经济、转型、创新” 管理体系，深入开展 “项目管理年” 活动，推行 “大成本” 管理，消化了一大批存量问题，项目管理水平持续提升，工程项目综合收益率明显提高。多措并举抓实亏损治理，消化风险资产，提升资产总额，“两金” 占比近三年逐年下降，经营性现金净流量连续为正且覆盖利润总额，资产质量较实，企业抗风险能力不断增强。

四、加强党的领导完善公司治理的启示

中国特色现代国有企业制度，“特” 就特在把党的领导融入公司治理各环节。要做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用，深化国资国企改革，必须加快完善中国特色现代企业制度。把握 “十四五” 新机遇，主动融入新发展格局，必须加强党的领导，把党的建设与企业转型发展同频共振、同向聚合，努力将党建强大的政治优势、思想优势、组织优势转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势，为推动企业高质量发展注入强大动力。

实践证明，只有坚持党的领导，在完善公司治理中加强党的领导，发挥国有企业独特政治优势，不断激发制度活力，提升公司治理水平，才能推动企业转型升级、高质量发展，实现做强做优做大国有企业的目标。(中铁十四局集团有限公司)